Guest Article: Banche multilaterali di sviluppo e finanza per il clima: più parole che azioni | Hub della conoscenza degli SDG

A cura del dott. Ayse Kaya, professoressa, Swarthmore College; Professore a contratto, The Wharton School

Le banche multilaterali di sviluppo (MDB) forniscono finanziamenti agevolati e non per lo sviluppo nei paesi a basso e medio reddito. Un ostacolo crescente sulla via dello sviluppo e della riduzione della povertà sono gli effetti negativi del cambiamento climatico. In questo contesto, la Banca Mondiale e le sue istituzioni regionali omologhe, come la Banca asiatica di sviluppo (ADB) e la Banca africana di sviluppo (AfDB), hanno un ruolo sempre più importante da svolgere nel convogliare le proprie risorse finanziarie per i progetti legati al clima membri . Paesi. Tuttavia, sono in ritardo nella fornitura di finanziamenti multilaterali per il clima e devono essere più trasparenti e rigorosi nei loro mezzi di sussistenza.

Come altre forme di finanziamento per il clima, i flussi finanziari multilaterali possono aiutare i paesi in via di sviluppo a perseguire percorsi di crescita a basse emissioni di carbonio e ridurre le loro emissioni, promuovendo al contempo la loro capacità di combattere le sfide attuali e l’impatto dei cambiamenti climatici, in particolare facilitando l’adattamento e la resilienza. La Banca Mondiale, ad esempio, ha citato il desiderio di fornire energia pulita – dove l’elettricità è attualmente in ritardo – per facilitare la crescita verde. L’adattamento assume molte forme, ma spesso richiede interventi costosi, come la costruzione di nuove infrastrutture più resistenti al clima. Pertanto, c’è un enorme bisogno di denaro, soprattutto per le comunità più vulnerabili all’interno delle zone più colpite ma povere dei paesi.

Gli MDB hanno un grande potenziale per guidare la finanza per il clima: hanno capitali a loro disposizione e possono raccogliere denaro aggiuntivo attraverso i mercati internazionali. Ad esempio, il principale braccio di prestito della Banca mondiale, la Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo (IBRD) e l’Associazione internazionale per lo sviluppo (IDA), ha impegnato un totale di oltre 40 miliardi di dollari nell’anno fiscale 2021 (a luglio 2022) . Consapevoli del proprio ruolo nella finanza per il clima, gli MDB hanno pubblicato relazioni congiunte sui loro flussi finanziari per il clima dal 2011. Inoltre, hanno pubblicato un quadro di valutazione congiunta per la conformità con l’Accordo di Parigi del 2015, in cui delineano le attività del progetto che sono considerate “Parigi – allineato” rispetto a non allineato. Molti rapporti MDB contengono anche molti riferimenti agli SDG.

Più dati, più soldi

Sfortunatamente, questa combinazione di capacità di guidare e desiderio dichiarato di farlo, non si è tradotta in un’azione sufficiente. Gli sforzi degli MDB per realizzare il loro potenziale di finanziamento del clima sono afflitti dalla mancanza di dati dettagliati e chiaramente monitorati e da impegni finanziari in ritardo.

I rapporti congiunti di MDB includono numeri aggregati su ciò che ciascuna banca ha fatto (in passato) nella finanza per il clima. Tuttavia, non sono disponibili set di dati a livello di progetto per accompagnare questi rapporti. Un tale set di dati è essenziale affinché altri ritengano responsabili queste istituzioni: senza sapere come esattamente i loro flussi siano contabilizzati per il cambiamento climatico, dobbiamo prendere in parola gli MDB. In contesti nazionali in cui i finanziamenti esterni possono essere facilmente dirottati verso nuovi scopi o sprecati a causa della corruzione, questa trasparenza è doppiamente importante sia per gli attori nazionali che per gli osservatori internazionali.

Anche se prendiamo alla lettera le relazioni congiunte, tuttavia, il modello che emerge suggerisce che gli MDB hanno un ampio margine per rafforzare la loro ambizione nel fornire finanziamenti per il clima. L’impegno iniziale dei paesi ricchi al vertice sul clima di Copenaghen del 2009 (UNFCCC COP15) era di “30 miliardi di dollari per il periodo 2010-2012 con una ripartizione equilibrata tra adattamento e mitigazione” e poi 100 miliardi di dollari all’anno entro il 2020 (enfasi aggiunta). L’aumento delle finanze degli MDB dal 2013 al 2020 è stato incredibile e caotico: il finanziamento del clima degli MDB è aumentato solo a 40 miliardi di USD nel 2018 e da allora è sceso a 35 miliardi di USD nel 2020. Inoltre, nello stesso periodo, il clima totale di MDB la finanza è rimasta meno di un terzo delle operazioni totali di MDB.

Ciò è particolarmente vero per i soldi dell’adattamento; la maggior parte dei poveri del mondo vive nelle aree più colpite dai cambiamenti climatici e i loro mezzi di sussistenza continuano a dipendere da attività meno influenzate dagli shock ambientali e dal degrado. L’adattamento rimane ampiamente sottofinanziato in relazione alla mitigazione, con gli MDB che generalmente impegnano quasi due terzi dei fondi per il clima per la mitigazione e solo un terzo per l’adattamento. Questa allocazione asimmetrica verso la mitigazione deve essere rettificata. Inoltre, la quota di concessione di questi flussi multilaterali rimane relativamente bassa: continua a essere inferiore al 50% del finanziamento totale per il clima. Ciò solleva interrogativi sul finanziamento multilaterale per il clima che si aggiunge all’onere del debito, vanificando così l’obiettivo di rafforzare la capacità di adattamento in particolare nei paesi in via di sviluppo.

Che aspetto ha una maggiore ambizione da parte degli MDB? Ad esempio, la Banca Mondiale dovrebbe impegnare formalmente gran parte dei suoi prestiti ad attività legate al clima e annunciare pubblicamente una metrica rigorosa per assegnare il contributo dei progetti a questo obiettivo. Inoltre, la tentazione di fornire finanziamenti per la mitigazione ai piccoli emettitori dovrebbe essere mitigata: il denaro per la mitigazione è lodato per il suo contributo alla globale beni pubblici, ma fatta eccezione per le grandi economie emergenti, l’approccio “goccia nel secchio” di molti progetti di mitigazione su piccola scala nei paesi poveri non riuscirà a ridurre efficacemente le emissioni di gas serra (GHG). Certamente, le strutture di governance esistenti degli MDB possono ostacolare la loro capacità di rafforzare i finanziamenti multilaterali per il clima. Queste banche tendono a essere guidate dagli azionisti, il che significa che i principali attori devono convergere per rafforzare il clima finanziario degli MDB.

Nuovo Comitato di sorveglianza per la finanza per il clima

Queste considerazioni suggeriscono anche che potrebbe esserci un ruolo per un MDB Climate Finance Oversight Committee, i cui membri possono includere esperti tecnici e rappresentanti nazionali e internazionali. Sebbene sia ancora responsabilità degli stessi MDB rafforzare l’ambizione di finanziamento del clima, tale comitato può fornire una guida preziosa e supportare gli MDB in:

  • Garantire che solo i fondi strettamente legati al clima e all’ambiente contino come finanziamenti per il clima. Ad esempio, il sostegno generale degli MDB allo sviluppo economico, come il rafforzamento dell’istruzione, non dovrebbe essere considerato tra i loro obiettivi di finanziamento del clima;
  • Garantire che questi flussi non si aggiungano all’onere del debito; e
  • Raggiungere le popolazioni più vulnerabili all’interno dei paesi più vulnerabili.
  • Pubblicazione di un database aperto di dati dettagliati a livello di progetto sui progetti relativi al clima e all’ambiente perseguiti dagli MDB.

Poiché un serio sviluppo richiede di prendere sul serio il cambiamento climatico, aumentando il loro ruolo nella finanza multilaterale per il clima, gli MDB possono dimostrare il necessario adattamento istituzionale per adempiere ai loro mandati.

Questo articolo è stato scritto per a Perry World House workshop sul Global Climate Finance, tenutosi il 3 ottobre 2002 in collaborazione con il Climate Center of the Environmental, Social and Governance (ESG) Initiative presso la Wharton School of the University of Pennsylvania. Questo seminario è stato reso possibile in parte da una generosa sovvenzione della Carnegie Corporation di New York. Le opinioni espresse in questo articolo sono esclusivamente quelle dell’autore e non riflettono le opinioni di Perry World House, della Wharton School, dell’Università della Pennsylvania o della Carnegie Corporation di New York.

L’autore riconosce il finanziamento di Joel Dean di Swarthmore e ringrazia i suoi studenti, Sky Park e Kendall Praitis Hill, per l’eccellente assistenza alla ricerca.

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