L’inversione di posizione dell’UE su perdite e danni ribalta la situazione sulla Cina alla Cop27 | Poliziotto27

Giovedì sera nella località egiziana di Sharm el-Sheikh, i colloqui sul clima delle Nazioni Unite Cop27 sembravano essere bloccati in un impasse irreversibile. Paesi ricchi e paesi poveri sono giunti a un punto morto, una “rottura tra nord e sud”, secondo il segretario generale delle Nazioni Unite, António Guterres.

Venerdì mattina, i colloqui sono stati capovolti e il campo di battaglia drammaticamente ridisegnato, in un modo che non è stato nei 30 anni di questi colloqui annuali. In gioco c’è la questione se alcune delle principali economie mondiali – paesi come Cina, Arabia Saudita e altri petrostati del Golfo, Russia e paesi con redditi pro capite elevati come la Corea del Sud e Singapore – debbano iniziare a contribuire per la prima volta aiutare. i paesi più poveri e vulnerabili con gli effetti dei disastri climatici.

“La convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici è stata scritta da una prospettiva del 1992”, ha affermato Eamon Ryan, ministro dell’ambiente irlandese. “La portata della crisi climatica qui e ora è qualcosa che non ci saremmo mai aspettati”.

Ha affermato che i paesi responsabili di alti livelli di emissioni e con la capacità e le risorse per fornire assistenza finanziaria ai paesi poveri dovrebbero far parte della “base di donatori” per qualsiasi nuovo fondo. “Le grandi economie emergenti devono integrare risorse significative”, ha detto al Guardian. “L’Arabia Saudita ha detto giovedì sera che tutto questo dovrebbe essere responsabilità del mondo sviluppato. Ma hanno poche risorse. Sicuramente hanno la capacità di fornire finanziamenti?”

Trent’anni fa, l’UNFCCC – convenzione madre dell’accordo di Parigi del 2015 e accordo in base al quale si tiene questa conferenza annuale delle parti – ha operato una netta distinzione tra paesi sviluppati e paesi in via di sviluppo. In base al suo impegno per “responsabilità comuni ma differenziate”, i paesi ricchi – i produttori della maggior parte delle emissioni di gas serra fino a quel momento – si farebbero carico delle necessarie riduzioni delle emissioni di anidride carbonica. Dovrebbero anche aiutare i paesi poveri a svilupparsi per ridurre la CO22 modo, e per adattarsi agli effetti di condizioni meteorologiche estreme.

Oggi, la Cina è la seconda economia più grande del mondo ed è responsabile di più emissioni cumulative di qualsiasi altro paese, ad eccezione degli Stati Uniti. I paesi classificati nel 1992 come in via di sviluppo – tra cui Arabia Saudita, Russia, Brasile, Indonesia e India – sono ora tra i primi 10 per emissioni storiche cumulative, superando molti paesi sviluppati, e anche le loro economie stanno crescendo rapidamente.

Frans Timmermans, vicepresidente della Commissione europea, ha dichiarato: “[We have to] considera la condizione economica dei paesi nel 2022, non nel 1992”.

Il drammatico cambiamento alla Cop27 è iniziato con la questione della perdita e del danno. Si riferisce alla distruzione causata alle infrastrutture fisiche e sociali dei paesi vulnerabili da condizioni meteorologiche estreme e alla questione di come finanziare il loro salvataggio e recupero dai disastri legati al clima. Gli esempi includono le recenti inondazioni in Pakistan che hanno lasciato 20 milioni di persone bisognose di aiuti umanitari e la siccità in corso in Africa che minaccia 150 milioni di persone di fame estrema.

I paesi sviluppati affermano di essere disposti a parlare di perdite e danni, ma sono in arrivo scarsi aiuti finanziari. Un gruppo di paesi in via di sviluppo, il Gruppo dei 77 più il blocco cinese, ha presentato una proposta per un fondo completamente nuovo dedicato alle perdite e ai danni, che secondo loro dovrebbe essere risolto in questa conferenza. Ma il mondo ricco ha rifiutato, dicendo che le istituzioni finanziarie esistenti potrebbero essere utilizzate al loro posto.

I negoziatori arrabbiati dei paesi in via di sviluppo hanno espresso il loro disappunto. Molwyn Joseph, ministro per Antigua e Barbuda e presidente dell’Alleanza dei piccoli Stati insulari, ha dichiarato: “Alcuni paesi sviluppati stanno cercando freneticamente di impedire lo sviluppo e peggio ancora, cercando di minare i piccoli stati insulari in via di sviluppo. Quindi, non solo stanno causando i peggiori effetti della crisi climatica, ma stanno giocando con noi in questo processo multilaterale.

“Deve esserci un meccanismo [for funding loss and damage]. Che tu lo chiami fondo o struttura. In caso contrario, si creerà un senso di tradimento”.

È un nuovo fondo, o niente.

Venerdì mattina presto, l’UE ha fatto una brusca inversione di marcia. Il blocco ha improvvisamente abbandonato la sua opposizione a un nuovo fondo, dando ai paesi in via di sviluppo la concessione che avevano chiesto. “Abbiamo esitato su un fondo, non era una nostra idea. So per esperienza che ci vuole tempo prima che un fondo possa essere istituito”, ha detto Timmermans. “Ma perché lo sono [developing countries] molto attaccato ad esso, abbiamo concordato. Questa è la nostra ultima offerta”.

I manifestanti manifestano fuori dal vertice sul clima delle Nazioni Unite Cop27. Foto: Peter Dejong/AP

La mossa dell’UE ha ribaltato la situazione a tutte le principali economie emergenti, ma in particolare alla Cina. Come parte del blocco G77 plus China, sostiene ufficialmente la necessità di un nuovo fondo. Ma un nuovo fondo che includa donatori di paesi considerati in via di sviluppo ai sensi dell’UNFCCC del 1992 non è ciò che la Cina – o altri paesi, come l’Arabia Saudita, il Qatar, gli Emirati Arabi Uniti e la Russia – vogliono.

“Il problema con l’approccio del 1992 è che divide il mondo in un modo che non è più vero”, ha detto Ryan. “Se guardi alle emissioni storiche dalla rivoluzione industriale, ci sono molte economie emergenti. [with a high proportion]. La Cina e l’India avranno una responsabilità significativa su tale base.

Non è la prima volta in questi colloqui che l’Ue cerca di fare causa comune con i Paesi in via di sviluppo più poveri, sottolineando che i loro interessi non sono identici a quelli delle maggiori economie emergenti. Al Durban Cop nel 2011, il commissario europeo per il clima, Connie Hedegaard, ha riunito una coalizione di quasi tutti i paesi in via di sviluppo per spingere un piano verso un nuovo accordo, che è diventato l’accordo di Parigi del 2015. Si è opposta a due soli paesi: Cina e India – che ha lottato duramente in una maratona di 48 ore di sessione negoziale finale prima di accettare. Quattro anni dopo fu firmato l’accordo di Parigi.

Una recente ricerca, condotta da Carbon Brief, ha rilevato che Cina, Russia e Brasile sono responsabili delle maggiori emissioni combinate di CO22 emissioni fino ad oggi, dopo gli Stati Uniti. La Cina è anche la seconda economia più grande del mondo e paesi come la Russia, l’Arabia Saudita e altri stati del Golfo hanno preso parte alla miniera d’oro dei combustibili fossili da 3,9 trilioni di dollari (3,3 trilioni di sterline) dall’inizio della guerra in Ucraina.

La Cina ha rifiutato di commentare. La scorsa settimana, il capo della delegazione cinese, Xie Zhenhua, sembrava dire che la Cina era disposta a fornire fondi e altra assistenza, ma si è fermato prima di accettare l’idea di versare in un fondo comune.

I partecipanti ascoltano una revisione dello stato dell'arte delle discussioni del vertice Cop27.
I partecipanti ascoltano una revisione dello stato dell’arte delle discussioni del vertice Cop27. Foto: Nariman El-Mofty/AP

“Non c’è alcun obbligo nei confronti della Cina [to contribute funds] ma siamo pronti a dare il nostro contributo… La Cina lo sta già facendo, [providing] aiuti ad altri paesi in via di sviluppo. Il nostro atteggiamento [to loss and damage] è molto favorevole e comprensivo”, ha detto Xie. “Sosteniamo pienamente le preoccupazioni dei paesi in via di sviluppo, in particolare i paesi più vulnerabili, per far fronte a perdite e danni perché anche la Cina è un paese in via di sviluppo e abbiamo anche subito molti eventi in condizioni meteorologiche estreme. Non è obbligo della Cina fornire sostegno finanziario nell’ambito del UNFCCC.”

Se la Cina, o altre economie emergenti, impediscono la ratifica della proposta dell’UE, i paesi più poveri e più vulnerabili dovranno affrontare una scelta difficile: se sfidare tali paesi o raggiungere qualche altro compromesso.

Molti paesi in via di sviluppo diffidano pubblicamente delle proposte dell’UE. Carla Barnett, segretario generale del gruppo di paesi della Comunità dei Caraibi, ha dichiarato: “C’è solo un’opzione per i piccoli stati insulari in via di sviluppo, un fondo di finanziamento che offra un percorso giusto per il futuro dei nostri paesi. Le tattiche di divisione e ritardo non funzioneranno. Questo è qualcosa che difendiamo basandoci sulla giustizia”.

Al Guardian è stato detto che alcuni paesi in via di sviluppo accolgono in privato la mossa dell’UE, ma sono cauti nel dirlo pubblicamente per paura dell’ira della Cina. I gruppi della società civile hanno attaccato le proposte dell’UE. Mariana Paoli di Christian Aid ha dichiarato: “È chiaro che Stati Uniti ed Europa stanno cercando di dividere il blocco di paesi che si sta formando alla Cop27. Le nuove proposte dell’UE su un fondo perdite e danni sono un tentativo di eludere gli impegni presi con la Convenzione di Parigi accordo, che impegna i paesi ricchi e inquinanti a ridurre le emissioni nel tentativo di mantenere il riscaldamento globale a 1,5°C. L’UE sta ora cercando di estenderlo per includere i paesi a basso reddito che sfidano i principi dell’accordo di Parigi, che afferma che è sviluppato paesi che hanno causato la crisi climatica, che hanno bisogno di ridurre le proprie emissioni con maggiore urgenza.

Timmermans ha detto che l’offerta dell’UE non era tattica, o intesa come divisiva, ma è stata fatta in buona fede per fare un accordo fattibile. “Penso ai miei figli. Non possiamo permetterci di fallire qui”, ha detto. “Se i nostri passi in avanti non sono ricambiati dagli altri, ci sarà un fallimento. Spero che si possa evitare”.

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