La pagella mista: l’influenza della Cina sulle Nazioni Unite

La Cina vede le Nazioni Unite come una base per un ordine globale guidato dallo stato, ma sta lavorando per riformare le Nazioni Unite dall’interno in modo che le sue istituzioni realizzino meglio la visione del presidente Xi di una “comunità di destino comune” o di un “futuro condiviso”. Il concetto di “futuro condiviso” della RPC è volutamente vago e onnicomprensivo come visione per dimostrare la superiorità del sistema autoritario cinese sui sistemi democratici. La Cina promuove il suo “futuro condiviso” come un modo per far progredire il suo approccio alla governance globale, applicando il tema a questioni culturali, di sviluppo, ambientali, politiche e di sicurezza. Per definizione, il concetto promuove la leadership globale della Cina con Pechino come nodo chiave in una rete di partenariato globale flessibile, guidando gli stati nel perseguimento congiunto della pace e della sicurezza globale. Questi partenariati internazionali funzionano attraverso “il dialogo, il non confronto e la non alleanza”, in modo che la Cina possa raggiungere una “cooperazione vantaggiosa per tutti” con i partner, indipendentemente dai diversi tipi di regime e dalle convinzioni ideologiche. La visione della Cina per un “nuovo multilateralismo” si basa su una “democrazia nelle relazioni internazionali” e sulla comprensione che “[a]Tutte le nazioni devono plasmare insieme il futuro del mondo, scrivere regole internazionali, gestire gli affari globali.” tipo di regime o dotazione materiale.

La Cina sta cercando di attuare la propria strategia di politica estera all’interno e nel sistema delle Nazioni Unite sotto la guida di un “futuro condiviso”.

Nonostante la retorica, la visione del “futuro condiviso” della governance globale dello stato-nazione è radicata in una chiara visione gerarchica del potere. Sebbene la Cina enfatizzi la “democratizzazione” delle relazioni internazionali nel perseguimento di un ordine multipolare, separa le “maggiori potenze” o “grandi paesi” dai “piccoli paesi”, che dovrebbero in pratica rispettare il loro spazio ridotto in politica estera a causa della loro maggiore materiale limitato. dotazioni. Questi piccoli stati possono essere consultati e possono avere voce in capitolo nella politica mondiale, purché le loro opinioni non limitino le grandi potenze, come la Cina, a realizzare i propri interessi. Inoltre, la visione cinese del “futuro condiviso” rifiuta l’accettazione e l’importanza dei diritti umani universali. La Cina sostiene un “paradossale eccezionalismo universale” in cui ogni stato è sul proprio percorso unico verso la modernità e lo sviluppo, quindi la comunità internazionale deve “abbracciare civiltà di varie forme e deve accettare percorsi divergenti verso la modernizzazione”. In tal modo, il punto di vista della Cina è che i diritti umani universali non sono universali, poiché ogni stato può scegliere quali valori, principi e pratiche si adattano alle sue condizioni nazionali uniche in materia di diritti umani. La posizione palesemente anti-liberale di Pechino è in contrasto con l’attenzione delle Nazioni Unite sulla protezione umana, un concetto di sicurezza liberale e incentrato sull’uomo che si concentra sulla sicurezza e sui diritti naturali di un individuo.

La Cina sta cercando di attuare la propria strategia di politica estera all’interno e nel sistema delle Nazioni Unite sotto la guida di un “futuro condiviso”. L’approccio dei “tre pilastri” delle Nazioni Unite alimenta la protezione umana attraverso una combinazione di sviluppo, diritti umani, pace e sicurezza. Implicitamente, questa promozione delle Nazioni Unite sottolinea la responsabilità, l’inclusività e la trasparenza su come funzionano gli stati. Al contrario, la strategia di politica estera della Cina enfatizza un “modello triadico”, utilizzando lo sviluppo economico, la stabilità sociale e una solida infrastruttura statale per garantire pace e sicurezza globali. L’attenzione delle Nazioni Unite sulla sicurezza umana non nega lo sviluppo economico o istituzioni statali efficaci nel garantire la sicurezza umana. La Cina, in tal senso, sta adottando selettivamente una linea intellettuale delle Nazioni Unite che enfatizza la sicurezza economica come chiave per la sicurezza umana. Ad esempio, la Cina può promuovere i temi della sicurezza economica a sostegno della stabilità sociale in quanto compatibile con l’opinione delle Nazioni Unite secondo cui il sottosviluppo influisce sui conflitti. Allo stesso modo, la Cina può parlare del tema più ampio del Segretario generale Guterres di affrontare le preoccupazioni sui diritti umani legate alla povertà, alla crisi climatica e alla disuguaglianza quando sostiene che i diritti umani, economici e sociali, necessitano di maggiore attenzione nelle Nazioni Unite. La Cina sta anche approfittando dei successi irregolari della sua complessa e ambiziosa agenda per la protezione umana per introdurre le proprie correzioni di rotta, che in ultima analisi mirano a neutralizzare gli aspetti liberali e incentrati sulle persone degli sforzi per la protezione umana.

Pechino si autodefinisce fornitore leader di “beni pubblici globali”, proponendo di recente la Global Development Initiative (GDI) per correggere l’impatto del Covid-19 sullo sviluppo globale e la Global Security Initiative (GSI) come visione della Cina per un nuovo ordine di sicurezza. Il GDI è stato sollevato nel settembre 2021 nel discorso del presidente Xi all’apertura della 76a Assemblea generale delle Nazioni Unite, portando gli sforzi di cooperazione allo sviluppo della Cina in un punto focale, offrendo principi e l’ampio sostegno della Cina come paese in via di sviluppo per un paese più verde, più giusto e più innovativo modello per raggiungere gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile 2030 delle Nazioni Unite. Il GDI è esplicitamente orientato al multilateralismo, con i funzionari della RPC che organizzano più di 50 Stati membri per aderire al Gruppo di amici dell’iniziativa di sviluppo globale delle Nazioni Unite e sottolineano che più di 100 paesi – e lo stesso Segretario generale delle Nazioni Unite – hanno espresso sostegno.

Il GSI è stato annunciato nell’aprile 2022 durante il discorso programmatico del presidente Xi al Forum di Boao. La Cina afferma che l’iniziativa si basa sulla non interferenza e sul rifiuto della “politica di potere” come mezzo per raggiungere la sicurezza globale. Il GSI tiene conto di una serie di considerazioni: dalle preoccupazioni di Pechino sulla sicurezza del regime del PCC, all’isolamento dell'”ordine di sicurezza guidato dall’Occidente” come fonte di problemi nella governance globale, e alla deviazione delle critiche internazionali alla posizione della Cina su L’invasione russa dell’Ucraina, che Pechino vede come la difesa della Russia della sua sicurezza comune e indivisibile. La Cina ha ripetutamente collegato il GSI alla Carta delle Nazioni Unite. Il presidente Xi ha sottolineato “la nostra intenzione di cooperare con le parti per sostenere lo spirito della Carta delle Nazioni Unite” e ha fatto riferimento alla prospettiva di sicurezza della Cina come prova del suo impegno a sostenere l’ordine internazionale.

La Cina ha utilizzato la sua presidenza di turno del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite nell’agosto 2022 per allineare più strettamente il GSI alle idee di sicurezza collettiva promosse dalle Nazioni Unite, affermando che “la missione fondante delle Nazioni Unite è raggiungere la sicurezza comune per tutti”, e sostenere la “visione cinese”. per la sicurezza comune a causa degli attuali problemi di sicurezza internazionale”. In pratica, ciò è minato dal fatto che l’enfasi del GSI su ogni stato che definisce le proprie esigenze di sicurezza può essere dannosa per il raggiungimento della sicurezza collettiva. Le Nazioni Unite non sono l’unica piattaforma in cui si persegue GSI. La Cina sta anche promuovendo l’iniziativa all’interno del gruppo BRICS (Brasile, Russia, India e Sud Africa) e bilateralmente, con l’appoggio di diversi stati, tra cui Cuba, Indonesia, Pakistan e Siria.

Come la visione del “futuro condiviso”, le due nuove iniziative sotto il presidente Xi, entrambe agli inizi, rimangono nel migliore dei casi vaghe. Ampie e amorfe, le iniziative danno alla Cina la massima flessibilità quando si tratta di affrontare i propri deficit di sicurezza e sviluppo, pur continuando a promuovere gli interessi della RPC presso le Nazioni Unite. Ad esempio, mentre non è chiaro in che modo l’Iniziativa di sviluppo globale supporti gli Obiettivi di sviluppo sostenibile, i funzionari della RPC pubblicizzano la prospettiva antiliberale dell’iniziativa, sostenendo “lo sviluppo come chiave per affrontare tutti i problemi” e precursore per garantire i diritti umani. È ragionevole aspettarsi che Pechino ricalibri queste due iniziative nei prossimi anni, con maggiore chiarezza sui loro metodi e risultati. La Global Development Initiative e la Global Security Initiative completano la Belt and Road Initiative (BRI), che utilizza progetti infrastrutturali per promuovere la connettività e la crescita economica. Che cosa è Ciò che è chiaro delle nuove iniziative è che mirano a collegare obiettivi di sviluppo più ampi alle specifiche preoccupazioni di sicurezza della Cina e sono un primo tentativo di collegare un “futuro condiviso” a una politica mirata. Ad esempio, la Cina sta ora inquadrando il suo Fondo fiduciario per la pace e lo sviluppo delle Nazioni Unite come parte della Global Development Initiative.